CBAM - Hiilirajamekanismi

Mikä on CBAM?

Hiilirajamekanismi (CBAM) velvoittaa EU:ssa toimivat yritykset, jotka maahantuovat rautaa, terästä, lannoitteita, sähköä, alumiinia, sementtiä tai vetyä raportoimaan ja kompensoimaan EU:n ulkopuolella syntyneet päästöt. CBAM-asetus (EU) 2023/956 tuli voimaan 17.5.2023, ja mekanismin siirtymäkausi kesti 1.10.2023–31.12.2025. Nyt voimassa oleva CBAM:n lopullinen vaihe alkoi 1.1.2026, jolloin sertifikaattien osto- ja palautusvelvoitteet täysimääräisesti voimaan.

Maahantuojat, jotka tuovat CBAM-tuotteita EU:hun yhteensä yli 50 tonnin (nettomassa) vuosikynnyksen ylittävässä määrässä, on haettava valtuutetun CBAM-ilmoittajan lupa. Tämä de minimis -kynnys koskee kaikkia CBAM-tuonteja yhteensä vuoden aikana, ei yksittäisiä tuontitapahtumia. CBAM-sertifikaattien myynti alkaa 1.2.2027. CBAM-ilmoitus vuoden 2026 tuonnista on jätettävä ja vastaavat sertifikaatit palautettava viimeistään 30.9.2027. Sertifikaattien hinta määräytyy EU:n päästökauppajärjestelmän (EU ETS) huutokauppahintojen perusteella.

CBAM aiheuttaa yrityksille kustannuksia kahdella eri tavalla:

EU:n päästökauppajärjestelmän (EU ETS) mukaan määräytyvät CBAM-sertifikaattien hinnat sekä päästötietojen mahdolliset todentamiskustannukset.
Päästötietojen keräämisestä ja raportoinnista aiheutuvat hallinnollinen työ.

CBAM:n aikataulu

CBAM:n siirtymäkausi (1.10.2023–31.12.2025)
CBAM:n lopullinen vaihe (1.1.2026 alkaen)

CBAM:n siirtymäkausi (1.10.2023–31.12.2025)

Siirtymäkauden aikana maahantuojien tuli raportoida tuontiensa suorat ja välilliset päästöt vuosineljänneksittäin. Sertifikaattien ostoa ei vielä vaadittu, mutta raportointivelvoite antoi yrityksille mahdollisuuden valmistautua lopullisen vaiheen vaatimuksiin.

CBAM:n lopullinen vaihe (1.1.2026 alkaen)

Lopullisessa vaiheessa maahantuojien, jotka tuovat CBAM-tuotteita yli 50 tonnin vuosikynnyksen ylittävissä määrissä, on oltava valtuutettuja CBAM-ilmoittajia. Tulli tarkistaa CBAM-valtuutuksen ennen tavaroiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen. Maahantuojien on ilmoitettava tuontiensa päästöt ja palautettava vastaava määrä CBAM-sertifikaatteja vuosittain viimeistään seuraavan vuoden 30.9. mennessä.

Sertifikaattien hinta määräytyy EU:n päästökauppajärjestelmän (EU ETS) huutokauppahintojen perusteella: vuoden 2026 tuonneille neljännesvuosittaisena keskiarvona ja vuodesta 2027 alkaen viikoittaisena keskiarvona. Jos maahantuoja voi osoittaa, että tuotantomaassa on jo maksettu hiilihinta riippumattoman tahon varmentamana, vastaava määrä voidaan vähentää palautettavista sertifikaateista. Käyttämättömien sertifikaattien takaisinostoa voi pyytää komissiolta vuosittain viimeistään 31.10. Vuonna 2027 ostetut sertifikaatit, jotka koskevat vuoden 2026 päästöjä, voidaan ostaa takaisin vain vuonna 2027.

Vuodesta 2027 alkaen valtuutetun CBAM-ilmoittajan on varmistettava, että CBAM-rekisteritilillä olevien sertifikaattien määrä vastaa jokaisen vuosineljänneksen lopussa vähintään 50 prosenttia kalenterivuoden alusta tuotujen tavaroiden päästöistä. Tämä jatkuva tilinpitovelvoite tarkoittaa, että sertifikaatteja on hankittava tasaisesti vuoden aikana, kaikkia sertifikaatteja ei voi ostaa kerralla vasta vuoden lopussa. Neljännesvuosittainen tilinpitovelvoite on erillinen vuosittaisen palautusvelvoitteesta (30.9. mennessä), ja sen laiminlyönti voi johtaa seuraamuksiin.

Raportoinnin tyypilliset haasteet

CBAM-raportointi asettaa yrityksille useita käytännön haasteita. Tiedonkeruu EU:n ulkopuolisilta toimittajilta voi olla vaikeaa, koska monet kolmansien maiden valmistajat eivät ole tottuneet EU ETS -tyyppiseen päästöseurantaan. Toimitusketjun läpinäkyvyys on kriittistä: maahantuojien on yhdistettävä tullitiedot varsinaiseen tuotantolaitokseen ja sen päästölaskentamenetelmään. Tämä vaikeutuu välittäjäkaupan, alihankintaketjujen tai useiden alkuperämaiden tapauksissa. Lisäksi yritysten on päätettävä, milloin todellisia arvoja voidaan käyttää ja milloin oletusarvoja on sovellettava, tämä edellyttää teknistä asiantuntemusta ja dokumentoituja sisäisiä prosesseja.

CBAM:n soveltamisalan laajentuminen

Komissio esitti 17.12.2025 CBAM-asetuksen muuttamista siten, että soveltamisala laajennettaisiin 1.1.2028 alkaen noin 180 teräs- ja alumiini-intensiiviseen jatkojalostustuotteeseen. Ehdotettu laajennus kattaisi muun muassa ajoneuvojen osia, teollisuuskoneita, kodinkoneita sekä erilaisia rakennus- ja metallituotteita. Ehdotukseen sisältyy myös uusia toimenpiteitä CBAM-velvoitteiden kiertämisen ja muiden järjestelmän tehokkuutta heikentävien käytäntöjen estämiseksi.

Lainsäädäntökäsittelyn aikana CBAM-soveltamisalaa on kuitenkin ehdotettu laajennettavaksi komission alkuperäistä ehdotusta enemmän. Neuvosto hyväksyi 12.6.2026 neuvottelukantansa, jossa ehdotettua tuoteluetteloa laajennettiin kattamaan noin 380 tuotetta, mukaan lukien metallijalosteiden lisäksi teollisuus-, rakennus- ja sähkölaitekategorioita. Neuvoston kanta sisältää myös komissiolle velvollisuuden arvioida vuosittain uusien jatkojalostustuotteiden sisällyttämistä CBAM-soveltamisalaan vuodesta 2028 alkaen. Euroopan parlamentin ENVI-valiokunta puolestaan hyväksyi 6.7.2026 kantansa, jonka mukaan CBAM-soveltamisalaan kuuluisi 457 jatkojalostustuotetta, mukaan lukien aurinkopaneelit, lämpöpumput ja sähkömoottorien komponentit.

Lainsäädäntöprosessi on edelleen kesken, eikä lopullista tuoteluetteloa ole vielä vahvistettu. Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn täysistuntoäänestys on suunniteltu syyskuulle 2026, minkä jälkeen neuvoston ja parlamentin kannat on sovitettava yhteen.

Komissio arvioi lisäksi vuonna 2027 CBAM:n mahdollista laajentamista edelleen muun muassa muihin hiilivuotoriskille alttiisiin EU ETS -sektoreihin, uusiin jatkojalostustuotteisiin sekä epäsuoriin päästöihin. Oletusarvojen täydellinen uudelleentarkastelu on suunniteltu vuodelle 2027, kun ensimmäisen raportointikauden tiedot ovat käytettävissä.

Valtuutetulta CBAM-ilmoittajalta vaadittavat valmiudet

Valtuutetun CBAM-ilmoittajan aseman hakeminen ja ylläpitäminen edellyttää yrityksiltä useita valmiuksia. Kansalliset toimivaltaiset viranomaiset arvioivat hakemukset komission täytäntöönpanoasetuksen mukaisesti. Käytännössä yrityksillä tulee olla:

prosessi jokaisen tuonnin yhdistämiseksi oikeaan CBAM-tavaratyyppiin, tuotantolaitokseen ja alkuperämaahan;

järjestelmä/prosessi toimittajien päästötietojen keruuseen ja säilyttämiseen;

valmiudet erotella, milloin todellisia arvoja voidaan käyttää ja milloin oletusarvoja on sovellettava;

prosessi todentamisen hallintaan ja tarvittavan todistusaineiston kokoamiseen (mukaan lukien yhteistyö CBAM-rekisteriin rekisteröityneen akkreditoidun todentajan kanssa);

dokumentoitu menettely kolmannessa maassa mahdollisesti maksetun hiilihinnan tunnistamiseksi ja hyödyntämiseksi.

Autamme asiakkaitamme CBAM-velvoitteiden täyttämisessä tarjoamalla tukea valtuutetun ilmoittajan hakemusprosessissa, päästölaskennassa, toimittajatietojen keruussa, todentamiseen valmistautumisessa sekä sertifikaattitarpeen ennakoinnissa ja kustannusten mallintamisessa. Ota yhteyttä asiantuntijoihimme keskustellaksesi yrityksesi CBAM-valmiudesta.

CBAM-kustannusten mallinnus ja ennakointi

PwC auttaa yrityksiä CBAM-kustannusten mallinnuksessa ja ennakoinnissa. Mallinnuspalvelumme kattaa tuontimäärien ja päästöintensiteettien analysoinnin, sertifikaattitarpeen ennakkolaskennan sekä EU ETS -hintakehityksen seurannan ja skenaarioanalyysin. Näin autamme asiakkaita ennakoimaan CBAM-velvoitteiden taloudellisia vaikutuksia ja optimoimaan sertifikaattien hankinta-ajoitusta.

CBAM-sertifikaattien hankinta ja hallinta

Kun sertifikaatit tulevat ostettaviksi, PwC avustaa asiakkaitaan sertifikaattien hankinnassa ja hallinnassa. Tarjoamme tukea sertifikaattitarpeen laskennassa, hankinta-ajankohdan optimoinnissa ja jatkuvan tilinpitovelvoitteen (50 % vuosineljänneksen lopussa) seurannassa, jotta yritykset täyttävät neljännesvuosittaiset vaatimukset ilman turhia kustannuksia tai seuraamuksia.

CBAM-raportin laatiminen ja sertifikaattien palautus

PwC tarjoaa kokonaisvaltaista tukea CBAM-raportoinnin laatimisessa ja sertifikaattien palautuksessa. Laadimme puolestanne CBAM-ilmoituksen, joka sisältää tuotujen tavaroiden kokonaismäärät tyypeittäin, todennetut päästöt laitoskohtaisesti ja alkuperämaittain. Autamme palautusprosessissa CBAM-rekisterin kautta ja varmistamme, että kaikki dokumentaatiovaatimukset täyttyvät. Analysoimme myös mahdollisuudet vähentää palautettavien sertifikaattien määrää kolmannessa maassa maksetun hiilihinnan perusteella.

Jos toimittaja ei pysty tuottamaan päästötietoja, käytämme komission julkaisemia oletuspäästöarvoja CBAM-tuontitietojen täydentämiseen, mikä varmistaa CBAM-sääntöjen noudattamisen. Kun käytetään todellisia päästöarvoja, ne on todennettava EU:n jäsenvaltion kansallisen akkreditointielimen akkreditoiman CBAM-todentajan toimesta. Todentajan akkreditoinnin on katettava kyseisen laitoksen teollisuussektori, ja todentajan on oltava rekisteröitynyt CBAM-rekisteriin EU:n komission O3CI-portaalin kautta. Todentaja antaa todentamisraportin CBAM-rekisterissä, mikä takaa raportin aitouden. Autamme asiakkaitamme todentamiseen valmistautumisessa ja tarvittavan dokumentaation kokoamisessa. Lisäksi voimme auttaa kehittämään prosessianne raportoinnin todentamiseksi ja toimittajariskin hallitsemiseksi.